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【榆中党建】党员数量与质量问题研究
来源:榆中县委组织部 时间:2018-4-3 0:00:00

党员数量与质量问题研究

 

中共榆中县委组织部

 

党员是组成政党的基本要素,一定数量的党员构成了党的组织基础。在党的建设中,党员队伍数量与质量关系问题是一个基础性问题正确认识和处理党员队伍数量与质量关系,既保持党员队伍适度规模,又不断提高党员队伍质量,对于巩固党的执政基础,提高党的执政能力科学化建设水平,增强党在全社会的凝聚力和影响力具有重要的理论价值和实践意义。为了探索控制党员队伍数量、提升党员队伍质量、优化党员队伍结构、促进党员作用发挥的新办法、新措施,榆中县委组织部专门成立课题组,采取全面摸底、问卷调查、个别访谈、组织研讨等方式,对近5年全县党员队伍建设情况进行了调查,通过分析研究,形成了本课题成果。

一、主要做法及成效

榆中县认真贯彻落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,在保证发展党员质量的前提下,适当控制党员数量增长速度,党员队伍总体结构进一步优化平衡。

(一)把严“三个关口”,紧盯源头控制党员数量

坚持成熟一个、发展一个的原则,实事求是,严格标准,规范发展党员工作,近五年全县党员数量得到有效控制,增幅逐年下降,2015年同比增幅为1.78%,较之2012年5.77%的增幅,降低了3.99%

 

图表一:2012-2016年榆中县党员数量统计图

注:因2016年连搭、定远两个乡镇被划分到高新区,全县党员总数减少,出现“负增长”。

一是把严“程序关”。始终坚持把质量放在首要位置,全面实行党委预审制度,规范对入党积极分子的培养、教育和考察工作程序,通过交心谈心、间接调查、思想汇报等不同的方式对发展对象进行全方位的考察,了解其入党动机、道德品行、思想觉悟等。严格按发展党员的程序和要求发展党员,在党员大会表决吸收预备党员、表决预备党员转正以及党委会议审批时,均采取无记名投票的方式,杜绝“人情党员”“关系党员”,真正吸收符合要求的共产党员。严格执行“两推两审四公示”程序,对降低标准、程序不规范、手续不完备、把关不严格等方面出现明显问题的单位和个人,按照“谁介绍、谁考察、谁审批、谁负责”的原则进行责任追究。

二是把严“转接关”。实行党组织关系转接“首问负责制”,统一接转程序,将转入组织关系党员落实到基层党组织,杜绝出现转而不落实现象发生。在转接关系时,做到“一问二查三登记”,询问转入党员的入党时间、入党地点、入党介绍人等情况,审查党员档案、党员介绍信等材料,登记不符合转接条件的党员,并及时与其转出地相应组织部门或党组织联系,确保有效监督。及时进行转入党员的信息采集,做到纸质组织关系接转与党员信息系统更新同步进行,及时将党员信息录入信息库中,同时,每季度核对一次组织关系接转情况,每半年结合党内统计对党组织关系接转情况进行一次统计核查,保证党内统计的准确性。

三是把严“材料关”。在材料收集上,按照党员发展程序的要求,对党员发展各阶段的材料进行编号管理,确保发展党员过程中所需的各类资料齐全。在材料管理上,健立健全党员档案收集登记、管理归档、保管保密、调档查阅等制度,落实专人管理,做到“借阅有批复,归还有登记,转入有卷宗,转出有手续”。在材料审查上,坚持全程审查,在确定发展对象、接收预备党员、党员转正后规定时间内,由县委组织部审查3次,在确定发展对象后、预备党员转正前,由综治、计生、司法等5部门联合审查,重点核查遵纪守法、发展程序、有关材料规范齐全等情况,对入党材料不齐全、手续不健全、程序不合规的,一律取消发展党员资格。

(二)处置“三类党员”,畅通出口提升党员质量

个别党员组织意识淡薄、纪律意识淡化,不仅没有发挥党员先锋作用,有的甚至违法违纪,影响党组织的先进性和纯洁性。疏通党员队伍“出口”,是完成党的自我净化,不断提升党员质量的关键。

一是处置“口袋党员”。近年来,榆中经济快速发展,外出务工、经商人员逐年增多,繁荣经济的同时带来流动党员管理难题,甚至部分流动党员将党组织关系放在身上,成为“口袋”党员。为解决这一难题,榆中县对照全县党员花名册、党组织关系转进(出)登记册及组织关系介绍信存根,参照《全国党员管理信息系统》平台数据库,结合全县流动人口排查,逐个核实流动党员信息、身份、去向,分类登记填报“口袋”党员信息台账,让“隐身党员”及时现身,彻底消除“口袋”党员。近几年,累计排查出“口袋党员”92人,已全部按照相关规定和程序进行处置。

二是处置“失联党员”。针对失联党员流动性强、联系难的特点,探索建立信息化管理数据库和电子信息档案,实行“户籍化”动态管理。采取“地毯式”排查的方法,摸排出失联党员76人,取得联系73人。对取得联系的党员,根据实际情况进行“差异化”处置。对本人能够说明失联原因,态度端正,有留党意愿,且经组织核实无不良反应的,纳入所在党支部正常管理。对人户分离,不在本地的党员,和本人联系,办理转出手续。对已转出组织关系,但因客观原因未到目的地党组织办理转接手续的,补转组织关系并做好跟踪协调工作。对通过各种方式查找仍然没有取得联系的3名党员,由所在党支部召开党员大会,作出停止党籍的决定,并报上级党委审批后,由县委组织部备案。

三是处置“不合格党员”。制定了《榆中县处置不合格党员工作实施方案》,坚持实事求是、民主公开、教育为主的原则,对摸排出的4名不合格党员区分类型,及时清理或处置,在严把入口关的同时畅通出口。对个别违反党纪法规的党员在查明情况征求纪委等部门的意见后给予相关处理,对情节严重者给予了开除党籍的处理。把查找解决问题作为强化党员管理的“固定动作”,定期进行“党性体检”,要求全体党员经常对照党章党规,对照系列讲话,对照先进典型,查找分析自身存在的典型问题,建立问题清单,抓好整改落实,着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。

(三)坚持“三个侧重”,均衡发展优化党员结构

从全县党员发展工作实际出发,量体裁衣,加大在一线基层、优秀青年中发展党员的力度,重视在两新组织和城乡结合部、流动人员聚居区发展党员,着力把各方面先进分子和优秀人才吸收到党内,达到总体上的统筹兼顾、均衡发展。

一是侧重在农村致富带头人中发展党员。从建设社会主义新农村、实现乡村振兴的实际需要出发,注重加强对农村致富带头人的组织培养,不断提高他们的思想政治素质,积极引导他们向党组织靠拢,并将其中的优秀分子发展为党员,促进农村经济和社会各项事业快速发展。在坚持标准、规范程序的前提下,改进农村发展党员工作的方式方法,对农村优秀青年和优秀致富带头人中的重点积极分子进行全面考察,采取群众推荐、党员推荐、党组织讨论决定的方式确定年度发展对象。从农村实际出发,适当简化发展党员工作的手续和程序,减少农村优秀青年和优秀致富带头人有关入党材料。2012年至2016年,全县共从农村致富带头人中发展党员416名。

图表二:2012-2016年榆中县在农村致富带头人中发展党员统计表

年  份

2012年

2013年

2014年

2015年

2016年

发展党员人数

62

76

88

97

93

二是侧重在优秀青年知识分子中发展党员。把培养科研骨干、教学新秀、学术带头人与发展党员紧密结合起来,重点在生产一线的优秀青年中确定党员发展对象,采取结对培养、委托培养、跟踪培养等方法进行重点培养,增强党员队伍的生机和活力。2012年至2015年,全县管理与专业技术人员党员队伍稳步壮大,累计增加354人,增长率13%;35岁以下党员人数持续增长,累计增加697人,增长率16.1%;大专以上学历党员人数逐年递增,特别是大学本科以上学历党员人数快速增加,累计增加945人,增长率高达36.1%;党员的职业、学历和年龄等构成持续调整,高素质人才和队伍年轻化比例连年增长,全县党员队伍结构得到进一步优化,尤其是基层一线党的力量不断增强。

 

图表三:2016年榆中县党员年龄分布统计图

 

图表四:2016年榆中县部分党员职业分布统计图

 

图表五:2016年榆中县党员学历分布统计图

三是侧重在“两新”组织的优秀人才中发展党员。把做好在“两新”组织中发展党员工作列入党建目标考核内容,明确基层党组织负责人是第一责任人,实行党员领导联系两新组织制度、党建工作指导员包干责任制度、定期督查制度等责任制度,健全“两新”组织发展党员预审制、公示制、考察预告制、责任追究制等工作制度,确保“两新”组织发展党员工作有人抓、有人管。坚持把每月的“主题党日”作为对入党积极分子进行经常性教育培训的重要载体,按照活动制度,严格进行管理。建立支部委员与入党积极分子结对联系制度,在实践中考察其政治立场、思想品质、入党动机和现实表现,通过实践培养不断提高入党积极分子队伍的整体素质。

(四)抓好“三类培训”,提升党员素质促进作用发挥

始终坚持思想上入党和组织上入党相统一的原则,将加强入党积极分子培养教育和党员教育作为关键环节来抓,不断增强党员质量。

一是抓好集中培训。注重把党员的教育培训贯穿于发展党员的整个过程,建立健全学习培训制度,由县委组织部牵头,县委党校积极配合,采取课堂教学、现场教学、座谈讨论、培训考试相结合的教学形式,对全县所有已经提交入党申请,并经支委会研究确定的入党积极分子进行集中培训,重点进行党的基本知识、党的历史和优良传统、党的纪律以及社会主义核心价值观等的教育,近5年累计培训1820余人次,每次培训24个学时。坚持“三会一课”制度,及时组织全体党员学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习十九大报告内容和精神实质,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,提高全体党员的党性觉悟和意识。

二是抓好分类培训。根据不同类型、不同层次、不同岗位党员的实际,分层分类进行培训,不断增强教育培训工作的针对性。县委主要领导带头,亲自为村党组织书记讲党课,要求每一名党员干部都要牢记入党初心,做忠诚干净、公正廉洁的好党员、好干部。对党员领导干部,主要采取组织调训、党委中心组定期学习和实践锻炼等措施,重点进行领导水平和执政能力的培训。对机关及事业单位的党员,利用“三会一课”和党员固定活动日等形式,重点进行政治理论、法律法规、服务群众和业务知识等内容的培训。对“两新”组织中的党员,重点进行如何发挥企业党员先进模范作用、诚实守信和专业技能培训。

三是抓好远程培训。利用新媒体不受时间、空间限制的特点,积极整合远程教育资源,借助榆中党建网、手机报、微信平台等新媒体终端,进行交流互动学习,使党员干部随时随地学习,快捷、高效地获取知识。创新基层组织设置模式和党员动态管理机制,探索建立“网络党支部”和“短信党课”教育平台,让流动党员、退休党员和老党员也能随时随地接收新信息新知识,参与到支部活动中来。探索开设“榆中党建”官方微信公众号,开展网络党建工作,在“网上”开展网络互动,推动党员干部的自学和交流,形成统一的信息化党建管理网络和学习教育网络。

二、存在的主要问题

从全县整体来看,通过采取的一系列强有力措施,党员的分布、学历和年龄等构成持续改善,高素质人才和队伍年轻化比例持续增长,党员队伍结构持续优化,但是面对新形势、新任务,党员队伍建设还存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下四个方面:

(一)农村青年党员数量较少,且文化程度偏低。榆中县现有农村党员10932人,其中,61岁以上党员占比高达42.78%,35岁以下农村党员数量为1752人,占农村党员总数的18.6%,全县农村党员队伍年龄相对偏大,年轻党员数量较少,特别是偏远山区,农村党员队伍老龄化问题突出。农村党员队伍文化程度偏低,从农村党员队伍的学历结构看,大专以上学历占比8.22%,初中及以下学历占到了65.77%。同时,2012年11月以后加入的农村党员671人,占农村党员总数的7.12%,每村每年新发展党员达不到1名,发展数量和结构不尽合理。

(二)“两新”组织党员数量较少,且分布不均衡。截至2016年底,榆中县共有两新组织1028家,从业人员20739人,其中党员1692人。从总量上分析,“两新”组织党员总数仅为全县党员总数的9.7%,平均每个“两新”组织党组织拥有党员不足2人,严重制约了“两新”组织“两个覆盖”工作的推进。从分布上分析,“两新”组织党员分布不均衡,数量较少的规模以上企业或者社会组织拥有党员数量较多,小型企业党员数量少或没有党员。从稳定性上分析,“两新”组织,尤其是社会组织党员中,流动党员占比较大,达到了31%,导致部分“两新”组织党组织的稳定性较差。

图表六:“两新”组织党员分布统计表

类型

社会组织

规模以上非公企业

小型非公企业

人数

1252

332

108

(三)流动党员教育管理措施较少,质量参差不齐。根据对100名流动党员的抽样调研结果分析,流动党员平均年龄40岁左右,初中以上文化程度的78人,其中高中以上文化程度的41人,具有一技之长的流动党员59人,流动党员呈现出年轻化、知识化特征。但持有《流动党员活动证》的流动党员仅有27人,经常性参加党组织活动的53人,能够充分发挥自身特长,践行“四个一”承诺(带一批劳动力、销一部分农产品、帮助一个生活困难户、提供一条信息)18人。少部分外出流动党员组织意识淡薄,对支部组织的教育培训不重视,存在找借口回避培训学习的现象。

(四)女党员数量较少,培养发展女党员工作不够系统。近年来,我县着力改善党员队伍结构,积极做好发展女党员工作,使全县女党员的数量逐年增加,比例逐年增长,整体素质不断提高,但女党员总体数量仍然较少。截至2016年底,全县共有女性党员3942人,占党员总数的22.73%,大部分集中在机关事业单位及学校,特别是农村女性党员数量较少,存在“四多四少”现象:年老的多,年轻的少;学历低的多,学历高的少;外出流动的多,经常在家的少;从事劳务的多,从事村务的少。

三、原因分析

深入分析产生上述问题的原因,归纳起来主要有以下几个方面:

(一)农村优秀人才减少,适龄青年入党积极性降低,农村党组织缺乏“源头活水”。一方面,迫于生活压力,外出务工、发家致富仍是农村年轻人的首要选择,农村青壮年,大、中专和高中毕业生、复退军人等大量外出务工、经商,留守人群多为老人和孩子,农村党组织视野中的优秀人才很少,特别是优秀青年更少,党组织识人、选人、育人范围受到局限。另一方面,不少农村青年认为加入党组织后分散精力,占用时间,影响自己“挣钱”。对此,我们专门与甘草店镇车道岭村的12名青年进行了座谈,了解到有7名认为加入党组织没有什么前途,入党积极性不高,有4名持无所谓态度,只有1名明确表示愿意加入党组织。此外,随着社会的进步,农村医疗卫生条件的改善和农民群众生活水平的提升,60岁以上老党员在农村党员中占有较高比例,党员队伍的平均年龄居高不下。

(二)“两新”组织党员发展速度较缓,与提高党组织覆盖率的要求不相适应,党员发展及管理缺乏有效举措。一方面,为推进“两个覆盖”工作,通过联建、派建、带建等办法,全县“两新”组织党组织覆盖率稳步提升,党组织数量快速增加;另一方面,按照控量提质的要求,新发展党员数量的受到严格把控,能够分配到各个“两新”组织的发展名额受到较大限制,一些“两新”组织反映在过去两三年里都没有一个发展名额指标,入党积极分子队伍得不到发展壮大,造成一些“两新”组织党员人数不足,党组织发展缺乏活力。与此同时,部分“两新”组织人员流动快、发展不稳定、出资人不重视,导致发展党员工作难以开展,连续性差。

(三)流动党员组织观念淡化,教育管理程序繁琐,工作机制缺乏有效创新。从流动党员自身来看,部分外出流动党员思想认识不强,组织观念淡化,把自己等同于一般群众,把主要的精力用于挣钱上,逐步疏远党组织,忽视党组织生活,平时既不参加所在地的党组织生活,也不向原党支部汇报思想工作情况。从加强管理教育来看,部分党组织没有严格执行流动党员管理办法,党员流出地和流入地缺乏较好的双向协作管理,部分流入地党组织对流动党员的教育管理工作认识不深,重视不够,嫌麻烦,不愿管,也不想管,出现了流动党员教育管理的“盲区”。从创新管理服务机制来看,一些基层党组织活动内容比较单一,《流动党员活动证》使用对党组织缺乏约束力,对《活动证》颁发、接收等环节虽有明确的规定,但可操作性不强,使流出地、流入地党组织发证、接证的积极性不高,影响了《活动证》的使用。

(四)个别党组织思想认识不到位,发展女党员机制不够完善,缺乏女性倾斜政策。制约农村女党员队伍发展的原因是多方面的,既有社会的、历史的原因,又有现实的、具体的原因。个别基层党组织思想认识不到位,特别是农村党支部,对女性入党积极分子的发展工作不够重视,导致农村发展女党员工作出现“资源”不足,农村发展女党员的数量偏低,从而制约了发展女党员工作。同时,部分女党员文化素质低、年龄偏大,受传统观念影响,“自信、自立、自强”的意识和参政意识相对较弱,参加社会活动的空间相对较小,参加社会活动和接收锻炼提高的机会相对较少,发挥作用不明显。在发展党员过程中,对女党员的倾斜程度还不够。

四、对策思考

根据当前党员队伍质量与数量的新特点,结合各领域党组织党员发展工作存在问题及原因分析,我们认为,要加强党员队伍建设,优化党员队伍结构,需要从以下几个方面着手。

(一)抓责任落实,切实解决农村党员队伍老龄化问题

着力从健全工作机制、扩大识人视野、拓展培养方式、增强农村党组织自身吸引力等方面入手,进一步加强发展青年农村党员的工作力度。

一是落实工作责任,逐村限期解决。解决农村党员队伍老龄化问题,需要县、乡、村三级联动,各负其责,齐抓共管。县一级党委要切实把解决农村党员老龄化问题紧紧抓在手上,精心制定发展农村青年党员规划,构建稳定科学的发展农村青年党员工作机制。乡镇党委要组织专人对无35岁以下青年党员的行政村进行全面排查摸底、建立台账,同时,要把工作情况作为“七一”表彰和年底考核的一项重要内容,传导压力,增强动力。村级党组织要认真研究,主动作为,因人制宜采取措施,着力将优秀青年发展为党员。

二是扩大识人视野,壮大积极分子队伍。针对大多数农村青年外出务工经商,部分青年入党积极性不高的实际,进一步扩大视野,努力在农村外出务工的优秀人才、留守农村的乡土人才、返乡创业的优秀青年以及大学生村官中发展党员。坚持对农村外出务工青年强化教育、定期联系,特别是在其集中返乡期间,指定老党员与其交流谈心,提升他们在政治上追求进步的积极性、主动性。对留守在村的乡土人才,为他们的发展提供及时帮助,让他们感受到党组织的温暖,使他们认识到在党的关怀下可以更好发展。对返乡创业的优秀青年,加强创业指导、积极提供信息,协调各方面关系、创造宽松的创业环境,使农村优秀青年人才能够留得住,为发展党员奠定基础。

三是创新培养方式,拓展培养渠道。针对一些村党组织书记不注重培养优秀青年,担心入党后可能会与自己竞选村干部,而不积极主动发展年轻党员的实际,探索创设农村后备干部培训班,按照自愿报名、群众推荐、组织推荐,乡镇研究审查、组织部审核备案的方式,对农村优秀青年进行集中授课培养,突出“实际、实用、实效”,坚持党的基本知识、政治理论、实用技术和专业技能并重。对在集中学习期间表现优秀的,经党组织培养成熟后,有针对性地吸纳加入党组织。通过农村后备干部培训班的批次发展,不断为党组织注入新鲜血液,有效地改善党员队伍结构。

四是提高党的威望,增强组织引力。在主动吸引各类优秀青年加入党组织的基础上,要大力宣传、认真落实国家、省、市、县的党内关怀激励帮扶政策,通过在传统节日期间积极关怀、慰问困难党员,在党员的“政治生日”(即入党日期)向党员发送祝福短信,帮助党员解决生产生活实际困难等方式,让他们感受到党的关怀和温暖,增强基层党组织的凝聚力、向心力、吸引力,促进优秀青年向党组织积极靠拢,着力解决基层党组织党员老龄化的问题。

(二)抓制度规范,推动“两新”组织党员发展与“两个覆盖”工作协调共进

把加强党员发展工作作为推进“两个覆盖”、加强“两新”组织党建的基础性工作,引导各方力量合力协作,共同推进“两新”组织党建工作。

一是加强宣传引导,营造良好氛围。充分发挥党建指导员和党建专干的作用,加强与两新组织业主的沟通,积极宣传党的政策,努力使业主主动积极支持开展党的工作。教育引导员工加深对党的认识,鼓励两新组织在同等条件下,在组织技能培训、提升职务和待遇方面优先考虑优秀党员员工,增强党员的荣誉感。加大社会宣传力度,积极报道“两新”组织优秀党支部、优秀党员发挥先锋模范作用促进企业发展的先进事迹,表扬支持党建工作有突出表现的企业主,努力营造全社会支持党建工作的氛围。

二是规范考评机制,完善发展制度。建立健全与入党积极分子谈心制度、思想汇报制度,严格按照发展党员工作的标准和程序,遵循发展党员工作“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的方针,及时把符合党员条件的积极分子吸收到党的队伍中来。引导“两新”组织党组织结合自身行业的特点,探索建立重在服务“两新”组织生产发展的党员员工量化考核评比机制,对表现突出的党员给予表扬奖励,努力形成党员争做贡献、争当先进的良好局面。对部分因工作变动的入党积极分子,要及时向有关单位党组织传递考察信息,反馈相关材料。

三是丰富活动载体,促进党员作用发挥。“两新”党组织要敢于并善于发挥在“两新”组织的政治核心作用,注意结合“两新”组织自身特点和企业文化,利用业余时间,有目的、有计划地开展形式灵活多样的主题实践活动,努力提高党组织的知名度和影响力,赢得业主的支持和员工的信任,为开展“两新”组织党建、发展党员工作打好基础。同时,要积极创造条件,鼓励引导入党积极分子参加党组织生活会、参加学习培训和岗位技能比赛等,加强对非公有制企业和社会组织党组织入党积极分子的教育、培养和考察,提高他们的政治素质。

四是严格标准要求,积极慎重发展。“两新”组织中发展党员,不能盲目追求数量,必须严把质量关,把培养对象的重点放在“两新”组织中流动较少、素质较高、能力较强的技术人员和中层以上干部这些骨干力量上,努力把一批组织信任、群众信服的优秀员工吸收到党组织来。要严格程序要求,高质量做好“两新”组织发展党员工作,防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象,确保“两新”组织发展党员工作有领导、有计划、有组织地健康进行,推动“两新”组织中发展党员工作再上新台阶。

(三)抓体系构建,增强流动党员管理和服务的实效性

根据流动党员的特点和发展实际,着力构建组织管理、教育培训、服务关爱、作用发挥四大体系,全方位促进流动党员奉献作为。

一是构建流动党员组织管理体系。根据流动党员的分布特点、职业类别,按照党章规定,在外出流动党员3人以上、就业或居住地相对集中、流动范围相对固定的地方,采取单独组建、区域统建、行业联建、共驻共建等方式,建立流动党员党支部或者党总支,加强《活动证》的发放和接收,使流动党员始终处于党组织有效管理之中。党员人数较少或暂不具备单独建立条件的,本着就近方便原则,采取区域联合或行业联合等方式建立联合党支部。同时,按照“书记抓、抓书记”的要求,明确流出地党组织书记抓流动党员教育管理第一责任人职责,进一步增强责任意识,自觉履行主业主责。

二是构建流动党员教育培训体系。抓好行前、外出、返乡三个重要节点,努力实现流动党员教育不脱节、培训不断线。坚持行前教育,在外出前有重点、有针对性地做好集中培训。抓好外出教育,通过“双向共管”“遥控式教育”“委托式教育”等方式加强流动党员教育管理。强化返乡教育,抓住春节、农忙等流动党员集中返乡特殊时段,结合农村党员“冬训”、“三会一课”等活动进行集中补课教育。同时,综合运用网络信息平台,探索构建流动党员教育“云服务”体系,利用信息技术加强流动党员管理。

三是构建流动党员服务关爱体系。把严格管理和真情服务结合起来,建立组织、人社、民政、乡镇等部门流动党员工作联席会议制度,形成各司其职、齐抓共管、广泛协作、密切配合的工作局面。建立结对联系制度,村“两委”班子成员结对联系2-5名外出党员,做到日常联系不断线,跟踪服务心贴心。建立县、乡、村三级流动党员服务网络,探索建立流动党员数据库,实行动态化管理,切实做好流动党员服务工作。建立激励关怀制度,各级党组织主动帮助流动党员照顾“留守老人”和“留守儿童”,切实解决后顾之忧,体现党组织关怀。

四是构建流动党员作用发挥体系。紧紧围绕流动党员观念新、技能强、闯劲足等优势,积极创新活动载体,引导流动党员树品牌、当先锋、做奉献。在“两新”组织党组织的党员中广泛开展“党员先锋岗”、“我为企业献一策”等系列活动,动员广大流动党员在生产经营中、工作岗位上亮出身份,勇挑重担,爱岗争先。在决定村内重大事项时,充分征求流动党员意见建议,切实保障其知情权和参与权,维护他们的合法权益。同时,加大流动党员推荐“两代表一委员”、评先树优力度,切实增强其归属感、认同感和荣誉感。

(四)抓均衡发展,增大发展女入党积极分子工作力度

有领导、有计划、有重点地做好发展女党员工作,使一大批政治素质较好、文化程度较高的优秀女性加入了党组织,优化党员队伍结构。

一是健全完善发展女党员信息库。采取妇代会、共青团等群团组织推选和各党支部摸底调查相结合的方法,把思想觉悟较好、文化程度较高、工作能力较强,有奉献精神,能带领群众共同致富的单位女骨干、农村女专业户、女乡土人才和女协会会员等分类归档,按村建立“女党员后备力量资源库”进行储备,实行定点培养。各支部采集相关信息,登记造册后由县委组织部汇总。以党委为单位建立女入党积极分子后备发展信息库,实行动态管理。

二是研究制定发展女党员工作计划。突出指导性、针对性、合理性,研究制定全县发展女党员工作计划,明确提出年度培养女入党积极分子和发展女党员的目标、任务和措施,确定年度发展女党员的指导性比例和计划数,并结合各基层党组织的实际情况,对全县发展女党员的计划数进行层层分解、落实职责。建立健全基层组织目标责任体系,把发展女党员工作纳入基层党建目标管理责任制进行考核。同时,加强规范运作,使发展女党员工作严格规范,确保全县发展女党员工作层层把关、齐抓共管。

三是分领域推进女党员发展工作。注重分类推进女入党积极分子、女党员发展工作。农村党组织注重吸收优秀村组女干部、女大学生村官、女致富能手入党;国有企业党组织注重吸收车间一线优秀女青年入党;学校党组织注重吸收优秀女教师和女高中学生入党;机关事业单位党组织注重吸收优秀女性业务骨干入党;“两新”党组织注重吸收优秀女性员工入党。在女同志相对集中、综合素质普遍较高的教育、卫生等系统,重点打造发展女党员“主阵地”,起到以点带面、广辐射的作用。

四是强化女入党积极分子培训教育。依托党校对女入党积极分子进行统一培训,并在妇联、团委开展活动时,有计划的对女青年、女职工进行党的知识培训教育,帮助入党积极分子切实增强对党的认同感。积极开展“结对帮带”活动,每名女入党积极分子都有一名老党员帮带,做到思想上帮助、业务上指导、生活上关心,充分激发女入党积极分子的政治热情,引导她们积极主动地向党组织靠拢。

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